浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室關于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》的通知
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、司法局：
為貫徹落實省委省政府“放管服”改革和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》等精神，在生態(tài)環(huán)境領域探索實行包容審慎監(jiān)管, 進一步激發(fā)市場活力，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就印發(fā)實施《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單（試行）》（以下簡稱《清單》）通知如下：
01、充分認識制定實施《清單》的重要意義
制定實施《清單》是貫徹落實中共中央國務院關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領域的具體舉措，有利于持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。《清單》按照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》要求，細化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法裁量權，將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標準化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，有利于進一步提升全省生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法精細化水平，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升執(zhí)法效能，促進生態(tài)環(huán)境保護嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
02、認真做好《清單》的組織實施
《清單》是對《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”在生態(tài)環(huán)境領域的細化，是對我省推行輕微違法行為告知承諾事項清單制度的進一步深化，具體包括建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境信息公開5個方面，共10個不予處罰事項。各地要遵照執(zhí)行，組織全體執(zhí)法人員認真學習掌握《清單》內容，熟悉具體運用條件，嚴格把握執(zhí)法標準。對符合《清單》規(guī)定情形的環(huán)境違法行為，依法作出不予處罰決定。
03、嚴格不予處罰適用程序
對于符合不予處罰條件的輕微違法行為，應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關規(guī)定進行調查，提出不予處罰建議，在擬適用《清單》作出不予處罰決定前，應當告知行政相對人擬適用的《清單》具體內容，聽取其陳述申辯，并對其陳述申辯的內容予以核實。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結案歸檔。
生態(tài)環(huán)境部門對行政相對人應當給予必要的指導和服務，教育、引導當事人自覺守法。對要求當場改正或限期改正的不予處罰情形，執(zhí)法人員應當在現(xiàn)場檢查筆錄中記錄當事人違法事實，下達責令改正違法行為決定書，當事人承諾并完成改正的，經(jīng)執(zhí)法人員核實后，不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法處理。在現(xiàn)場檢查過程中，防止在現(xiàn)場檢查筆錄、責令改正違法行為決定書等文書中直接作出“符合《清單》情形，不予處罰決定”的結論。執(zhí)法人員對已實施不予處罰的當事人應當加強監(jiān)管，在日常檢查、“雙隨機”抽查中適當增加比例，督促當事人誠信守法。
04、強化《清單》落實和監(jiān)督檢查
各地要切實提高政治站位，進一步增強法治思維和程序意識，加大對《清單》實施情況的組織調度和監(jiān)督檢查力度，確保《清單》全面落實。實施過程中遇到的困難和問題，可隨時向省生態(tài)環(huán)境廳反映，先進經(jīng)驗做法、典型案例可實時報送。省生態(tài)環(huán)境廳將定期調度并評估《清單》實施情況，把《清單》的貫徹落實情況作為執(zhí)法稽查監(jiān)督的重要內容，對不嚴格、不依法落實的，及時督促整改并進行通報。
省生態(tài)環(huán)境廳將會同省綜合行政執(zhí)法指導辦公室根據(jù)法律依據(jù)的調整及《清單》執(zhí)行情況，對《清單》予以適時調整，不斷規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境領域不予處罰制度。
本《清單》自2020年12月29日起施行。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室
2020年11月27日